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新環保法新在哪?

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  新修訂的《環境保護法》正式施行,這部被稱為史上最嚴厲的環保法有哪些創新亮點,陝西日報采訪了相關專家,予以梳理,以饗讀者。

1 新理念

新環保法在總則中首次明確提出立法目的是圍繞推進生態文明促進經濟社會可持續發展,采取多種措施保護和改善環境。

按照十八大精神,將“推進生態文明建設”、“可持續發展”寫入立法宗旨。調整了“經濟發展與環境保護”的關係,提出“經濟社會發展與環境保護相協調”,修訂了原法條中“環境保護工作同經濟建設和社會發展相協調”的寫法,反映了發展理念的變化。生態文明目標的確定;綠色循環低碳為特征的生態經濟體係;汙染防治為重點的生態環境體係;人與自然和諧為特征的生態人居體係;古今文化與生態文明融合為標誌的生態文化體係;環境監管為支撐的生態製度體係。

明確了保護環境的基本國策,與計劃生育、男女平等、節約資源、保護耕地共同組成基本國策。

2 新舉措

加強環境與健康管理,環保法明確建立環境汙染公共監測預警機製,主要針對環境突發事件提出預警,與環境健康安全管理有區別。

針對霧霾等大氣汙染提出以下要求:有針對性的建立健全環境與健康監測、調查和風險評估製度;鼓勵和組織開展環境質量對公眾健康影響的研究;采取措施預防和控製與環境汙染有關的疾病。

3 新模式

新《環保法》根據我國開展跨區域汙染聯防聯控的經驗,設置了專門條款規範流域水汙染和區域大氣汙染的防治問題,引入了“許可管理”和“信用管理”的模式。

新《環保法》規定,國家建立跨行政區域的重點區域、流域環境汙染和生態破壞聯合防治協調機製,實行統一規劃、統一標準、統一監測、統一的防治措施;實行排汙許可管理的企業事業單位和其他生產經營者應當按照排汙許可證的要求排放汙染物;未取得排汙許可證的,不得排放汙染物;縣級以上地方人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門,應當將企業事業單位和其他生產經營者的環境違法信息記入社會誠信檔案,及時向社會公布違法者名單。

新《環保法》新在哪兒?

4 新職責

新《環保法》進一步明確了政府對環境保護的監督管理職責。

新《環保法》明確各級政府應當承擔以下8項責任:1、改善環境質量;2、加大財政投入;3、加強環保宣傳和普及;4、對生活廢棄物進行分類處置;5、推廣清潔能源的生產和使用;6、做好突發環境事件的應急準備;7、統籌城鄉汙染治理設施建設;8、接受同級人大及其常委會的監督。

5 新手段

監管手段規定環保部門和其他負有監管職責的部門可以查封、扣押企業排放汙染物的設施、設備。

針對超排汙企業,采取一係列綜合性調控手段,有利於企業開展綠色生產和清潔生產:1、國土部門審批土地時不通過,以土地限製企業規模;2、限製出口配額,限製上市與融資;3、強製斷水、斷電等。

6 新標準

“按日計罰”是針對企業拒不改正超標問題等比較常見的違法現象采取的措施,目的就是加大違法成本,在中國現行行政法規體係裏,這是一個創新性的行政處罰規則。

新《環保法》第五十九條規定:企業事業單位和其他生產經營者違法排放汙染物,受到罰款處罰,被責令改正,拒不改正的,依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起,按照原處罰數額按日連續處罰。

前款規定的罰款處罰,依照有關法律法規按照防治汙染設施的運行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規定執行。

地方性法規可以根據環境保護的實際需要,增加第一款規定的按日連續處罰的違法行為的種類。

7 新主體

新法擴大了環境公益訴訟的主體,擴大環境公益訴訟的規定,是借鑒了國際慣例。國際上對訴訟主體的要求是由環境公益訴訟的性質和作用來決定的。

環境公益訴訟主體擴大,新《環保法》第五十八條規定:凡依法在設區的市級以上人民政府民政部門登記的,專門從事環境保護公益活動連續五年以上且信譽良好的社會組織,都能向人民法院提起訴訟。

新《環保法》第五十八條規定:對汙染環境、破壞生態,損害社會公共利益的行為,符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟:(一)依法在設區的市級以上人民政府民政部門登記;(二)專門從事環境保護公益活動連續五年以上且無違法記錄。符合前款規定的社會組織向人民法院提起訴訟,人民法院應當依法受理。提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取經濟利益。

8 新規製

明確劃定生態保護紅線。作為保護我國生態資源的重要方式,生態保護紅線這一概念,自被提出起,就受到社會各界的廣泛關注。今年年初,環保部印發了《國家生態保護紅線——生態功能基線劃定技術指南(試行)》,成為我國首個生態保護紅線劃定的綱領性技術指導文件。根據規劃,2014年,環保部將完成全國生態保護紅線劃定任務。修訂後的環境保護法首次將生態保護紅線寫入法律。

新《環保法》第二十九條規定:國家在重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域劃定生態保護紅線,實行嚴格保護。各級人民政府對具有代表性的各種類型的自然生態係統區域,珍稀、瀕危的野生動植物自然分布區域,重要的水源涵養區域,具有重大科學文化價值的地質構造、著名溶洞和化石分布區、冰川、火山、溫泉等自然遺跡,以及人文遺跡、古樹名木,應當采取措施予以保護,嚴禁破壞。

9 更民主

新《環保法》讓政府接受人大的監督,每年到人大或者常委會匯報環境保護工作,人大可以進行批評,所以民主參與和民主監督進一步增強。

新《環保法》為了保護公民的參與環境保護權,專門設立了“信息公開和公眾參與”,讓老百姓去參與環境保護,監督環境保護工作,就是說明老百姓已經有了實際意義上的參與環境權。

10 最嚴厲

新《環保法》增加了按日計罰、查封扣押、行政拘留等條款,加大了處罰力度,被稱為“史上最嚴環保法”。

行政拘留:行政拘留有四種情況:沒有環境影響評價;偷排汙染物;偽造、造假;瞞報、謊報數據。

引咎辭職:對於領導幹部虛報、謊報、瞞報汙染情況,將會引咎辭職。

承擔刑事責任:出現環境違法事件,造成嚴重後果的,地方政府分管領導、環保部門等監管部門主要負責人,要承擔相應的刑事責任。


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